乾隆五十七年（1792）平定廓尔喀之后，清中央政府为进一步完善西藏的管理，制定并颁布该章程，随后被收入《理藩院则例》。章程对西藏的宗教、军事、行政、司法和外事等各方面做出了系统、详细的规定，成为清朝治理西藏的重要依据。其中第一条规定，达赖喇嘛、班禅额尔德尼等各大呼图克图的转世灵童必须由进行“金瓶掣签” 认定；二十二条同时明确规定，西藏所有活佛及喇嘛须详造名册，由中央和地方政府对活佛进行分级管理。（杨鸿蛟）

　　汉译文（自西藏自治区档案馆编，《西藏历史档案荟萃》，文物出版社，1995年，第50号档案）
　　第一条关于寻找活佛灵童事宜。经各方认真考查，并问卜于四大护法神之后，将在御赐金瓶内放入写有拟定为灵童者名字及出生年月的签牌，选派学识渊博的喇嘛，祈祷七日后，由众呼图克图会同驻藏大臣于释迦牟尼佛像前认定。又若四位护法神认识一致，则将一有灵童名字之签牌同一无名签牌一并放入瓶内。若抽出无名签牌，便不能认定之，需另外寻找。再者，认定达赖、班禅灵童时，须将其名以满、汉、藏三体文字书于签牌，如此则可取信于天下民众。
　　第二条　钦派官兵进抵边境，廓尔喀人已俯首投降，藏地获得安宁。今后由邻近国来拉萨之客商，须登记造册，呈报驻藏大臣衙门备案。尼泊尔客商每年可来三次，克什米尔客商每年可来一次，此等客商无论前往何地，须事先由该管头领报请驻藏大臣衙门，按照该客商所经路线签发路证，并于江孜和定日两地新派官兵驻扎，此等客商经过时，须出具路证检验。对来藏之外人，须加调查，呈报人数，抵拉萨后，要接受检查。由不丹、哲孟雄、宗巴等地来拉萨者，亦照上述办法，由各边地头领进行调查。西藏政府派往尼泊尔修建三宝所依之人员或前往朝圣者，由驻藏大臣签发路证，如有逾期不归者，由驻藏大臣行文廓尔喀王，召回伊等。
　　第三条西藏章喀，历来掺假甚多，今后均须以纯银铸造，并依旧制，每一章喀重一钱五分，六枚纯银章喀值一两汉银，汉银一两中含一钱银子的铸造费用。凡新制纯银章喀和尼泊尔纯银章喀，一律以上述比价为标准。新旧掺假章喀，一律以八枚值汉银一两。今后所制新章喀，不得有丝毫掺假。
　　第四条　新建军队，在前后藏各驻一千名，江孜、定日各驻五百名，共三千名。每五百名兵员委任一代本管理，驻拉萨之藏军总管由驻藏游击担任；驻日喀则、江孜、定日之军队总管由日喀则之驻藏都司担任。上述新编军队之兵员，一份名册存驻藏大臣衙门，一份名册存噶厦，其中如因死亡等事产生缺额，即依名册补充。
　　第五条关于军官之职位，以前只有代本一职，此次在代本下设十二名如本，每一如本管辖二百五十名兵员。如本以下共设二十四名甲本，每一甲本管辖一百二十五名兵员。甲本以下设定本，每一定本管辖二十五名兵员。以上人员均挑选年轻技优者充任，并发给令状。代本由如本中升补，如本由甲本中升补，甲本由定本中升补，如此类推。即使贵族、俗官出身之军职人员，亦须按照以上规定，逐级提升，不得越级提拔。按照旧例，一般不准平民担任定本职务，今后一律依照其智勇技能逐级提升，不得阻碍。
　　第六条以前兵丁不发粮饷和武器，今后每人每年应发粮食二石五斗，总共为七千五百石，如此仅靠前后藏的收入不够支付，不足部分以夏玛尔巴、仲巴呼图克图、丹增班觉尔的田产支付，如仍不足，即将夏玛尔巴•洛桑江白的财产变卖支付，则足矣。另外，凡入伍兵员，由达赖喇嘛发给减免差役之执照。众代本因已有代本谿卡，故无须另发薪饷。如本每人每年应发三十六两银子，甲本二十两银子，定本十四两八钱，共计每年需二千六百两银子，由西藏政府交给驻藏大臣，分春秋两季发给。
　　第七条给军人配备之武器，十分之五为火枪，十分之三用弓箭，十分之二用刀矛，从前后藏各寺院物色收购，费用由夏玛尔巴之牧场收入五百五十余两银子中支付。由政府每年派人前往工布及边坝制造武器火药。兵丁亦须认真操练。
　　第八条达赖喇嘛和班禅额尔德尼二人的收入，由其亲属和随员等负责管理，恐有差错及舞弊等情事，今后由驻藏大臣进行审核，按照圣旨，每年春秋二季各呈报一次。
　　第九条像一切佛陀利济众生那般，达赖喇嘛来至僧众中讲经，尊重僧伽等，均系为众生之幸福，是对属民的仁慈安抚，但受到盗贼之侵害，故此次决定蠲免吉仲、绒夏、聂拉木两年的大小差税，蠲免宗嘎、定日、喀达、曲堆等地一年的差役，并蠲免前后藏各地铁猪年所欠差役，减去孜雪的宗科、各宗谿头领等所欠差役的一半，此一切均系为了西藏之安宁。
　　第十条驻藏大臣常设衙门中若有要事须到布达拉宫协商。其他诸项事务，由达赖喇嘛、班禅额尔德尼、驻藏大臣进行平等商议。以噶伦为首在西藏任职之大小活佛等均须听从驻藏大臣之指派。札什伦布之事务，有索本堪布公正办理，凡事须先呈报驻藏大臣，以便出巡时查实。
　　第十一条升补噶伦时，依军代本、孜本、强佐之才能业绩，由驻藏大臣和达赖喇嘛推选二人呈报任命；升补噶伦喇嘛时，从大堪布中推选呈报任命；升补代本时，从边地宗本等推选二人呈报任命，军官不可或缺，军训不可耽误；升补孜本和强佐时，由业仓巴、审判官、噶厦大秘书、孜仲喇嘛中选任；升补业仓巴和审判官时，从雪巴、米本、达本中选任；升补达本时，从各级宗本及噶厦仲尼中选任；升补业仓巴和雪巴等僧官时，从僧人中选任；升补大秘书时，从小秘书和仲尼中选任；升补大宗宗本及边地宗本时，从小宗宗本中选任；升补小秘书时，从军队的甲本等小头目及其他合适人员中选任；边地宗宗本及小宗宗本之缺额，由一般仲科中选任。将边地等大小宗的宗本情况均予登记造册，以利于公务。以往僧官宗本因均属达赖喇嘛之随侍，故派其代理人前往，今后代理人均须报经驻藏大臣选定，不得擅自作主。噶厦的仲尼及秘书，虽官职较低，但其作为噶伦之助手，不谓不重要，故须从仲科中挑选才能较强者充任之。管理造币之人员，须委任孜本、孜仲各二名。以上所述委任事项均须由驻藏大臣和达赖喇嘛协商而定。除噶伦和代本须呈报任命外，其他人员之任命不必呈报，可由达赖喇嘛和驻藏大臣委任，并发给满、汉、藏三体文字的委任状。至于柴草、糌粑、帐篷、牧场的管理人员及侍卫等，可由达赖喇嘛自行委任。升补札什伦布的强佐时，从索本喇嘛和森本喇嘛中选任；升补索本时，从孜仲中选任；升补森本时，从仲尼中选任。如此逐级升任。札什伦布辖区较小，乌拉差役可按惯例办理。强佐、索本、森本及大宗宗本等依照前藏之例，由驻藏大臣同班禅额尔德尼协商委任，并发令状。其余各小官吏，可照旧例委任。
　　第十二条达赖喇嘛等人的亲属如果参政，多有不便，故达赖喇嘛和班禅额尔德尼在世时，其亲属不得参政。一旦圆寂，其亲属根据才能大小安排适当职务。
　　第十三条二位驻藏大臣每年分春秋两季轮流出巡后藏的军训校场。汉官和宗本等有无扰害军民等事，须向驻藏大臣呈报。驻藏大臣所需乌拉等，均得付酬，不得亏欠。
　　第十四条以往廓尔喀、不丹、哲孟雄、宗巴人等来西藏朝佛、进贡、办事时，达赖喇嘛或有回复不当之处，前如廓尔喀就章喀事进行交涉时，因回复不当，致起战端。今后廓尔喀方面特派使者面见达赖喇嘛和驻藏大臣时，其回文须按照驻藏大臣授意办理。同样，凡来自外方的书信，亦须呈报驻藏大臣过目。又，不丹、锡金、宗巴、洛保孟唐等藩属，派人向达赖喇嘛和班禅额尔德尼朝贡时，虽不加阻挠，但须详查。外方来藏人员，由各边地宗宗本登记人数，呈报驻藏大臣，并由江孜和定日的汉官进行检查。各藩属国给驻藏大臣的信件，可由驻藏大臣自行回复。给达赖喇嘛等之来信，如何回复应报驻藏大臣酌定。噶伦乃办理藏汉事务之官员，不得擅自与外方诸国通信。外方来信均应送交驻藏大臣会同达赖喇嘛协商之后，方可回复，而不得擅自回复。
　　第十五条边界的结仲、聂拉木、绒夏、喀尔达、萨嘎、昆布等地同廓尔喀接壤，须在结仲边界之日索桥、聂拉木边界之樟木桥、绒夏边界等处速立界碑，不得迟误。尼泊尔人和西藏人不可擅自越界出入。驻藏大臣出巡时加以检查。
　　第十六条边地各宗之宗本既是边民的头目，又是来往行人的检查者，所关甚要。如派才疏者任职，难免误事，故须从精干小宗本及军队头目中选派；任满三年后，如果胜任，可提升为代本；不胜任者，予以降职。
　　第十七条以往委任官吏时，均从仲科中选任，未有从民众中委任之习惯，即便委任，也只能担任定本以下小官吏，不能升任更高职务，此不妥也。今后非仲科出身之军人，凡智勇双全者，可从定本逐级提到代本等官职。一般情况下，仍依旧例从仲科中委任。但若幼子承袭父职，难免误事，故此未满十八岁者，不得委任为小秘书、仲尼及小宗宗本等。
　　第十八条堪布为寺院之首领，应委任学识渊博、品德高尚者充任之。大寺院之喇嘛等占有很多寺属努卡，经商牟利。今后委任大寺院之喇嘛，由达赖喇嘛、驻藏大臣、杰仲呼图克图等协商选定，并颁发加盖三人印章之委任书。至于各小寺院堪布喇嘛之委任，仍依旧例由达赖喇嘛派任。
　　第十九条政府所收税银、实物交易等所用银两差价，均按新定规章，区别新旧章喀进行兑换，不得额外收取。
　　第二十条结仲、聂拉木两地抽收大米、食盐、货物等过境税仍依旧例收取，除非呈报驻藏大臣同意，不得增收丝毫税额。
　　第二十一条西藏百姓支付乌拉等差役，一般贫苦百姓负担苛重，而富家大户领得了免税执照，大呼图克图多有颁给达赖喇嘛亲属执照情事，噶伦、代本、大喇嘛等溪卡之百姓也因持有执照而负担较轻。对此，今后收回所有执照，平均负担差役。对需特殊优待者，经达赖喇嘛和驻藏大臣协商，发给免除差役之执照。对新招之兵员，根据名册一律发给免役执照，若有死亡者，须将所发免役执照收回。
　　第二十二条各寺院的大小喇嘛和扎巴人数、名字，要详造清册，呼图克图的属民由噶伦造报花名册，驻藏大臣和达赖喇嘛各存一份，以便查核。以后若有不领护照而擅自越境者，一经查出，必加严惩。
　　第二十三条以前青海等地官员派人来藏，迎请学识渊博的喇嘛时，有呈报或未呈报驻藏大臣等情况，今后必须通过西宁大臣行文西藏之后，由驻藏大臣发给路证，并行文驻西宁大臣，以便查考。到外方朝佛之喇嘛，亦须通过驻藏大臣领取护照，不得私自通行。
　　第二十四条依照旧例，需支派乌拉时，其执照向由达赖喇嘛发给，噶伦、代本、达赖喇嘛之亲属，均有擅自支派差马，收取食物等情事。今后因私往来时，一律不得支派乌拉，亦不得擅发执照；凡公务往来时，报经驻藏大臣和达赖喇嘛发给印照，沿途遵照执行。
　　第二十五条　对于斗殴、杀人及盗掠等案之处罚，西藏的规则与内地不同，故今后不能按照旧规则处罚。按罪行轻重，区别惩处，方能取信于民。近来噶伦及米本不能秉公办案，额外罚款，还将从富户所罚之大量金银牛羊纳入私囊，不交政府。噶伦中利用权势，对于地位低下之人，任意加以罪名，呈报达赖喇嘛没收其财产者屡见不鲜。今后处罚多少，按例进行登记后呈送驻藏大巨，对罪大恶极之重犯，要报驻藏大臣处理。同时，需没收财物充公时，要请示大巨酌情处理。今后无论公私，如有诉讼事务，均须公正办理。噶伦中如有依仗权势无端抢占民财者，则将其革职，没收其财产充公。
　　第二十六条　官兵操演所需弹药等，由噶伦派精干官员携带驻藏大臣印照，前往工布地方制造，运至拉萨发给各部。以往后藏没有火炮，现从新造十三门火炮中调两门给后藏，以便军队操练打靶时用，其余均交与布达拉宫。
　　第二十七条过去对噶伦及代本，达赖喇嘛照例拨给宅第庄园，卸任时移交新任者。但个别家属等仍占据不交，对此，又另拨与新任官宅第庄园。今后卸任时应一律移交给新任官。
　　第二十八条　依照旧例，应发给活佛及喇嘛之俸禄，均有定时，但近来发现多有提前发放情事。今后应按时发放，不得提前。杰仲呼图克图须加调查，如发现提前发放俸禄或未照数发放情事，要惩处其负责者。
　　第二十九条　西藏百姓应交纳赋税，近处派孜仲前往催缴，远处派雪仲前往催缴。个别仲科和宗本，将每年税收不交政府，致使欠款者甚多，还有提前催缴来年税收及将逃亡户之差役转嫁常住户之情事，摧残百姓，加重负担。今后仲科及宗本等只准每年定时如数催收差税，不得提前催缴；对逃亡户之差役应予免除，侯该逃亡户返乡后照旧承担。
　　乾隆五十八年二月

相关文献：

（二）清朝对活佛转世的法制化管理